自黨的十八大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（個(gè)體工商戶(hù)和民營(yíng)企業(yè)）獲得了快速發(fā)展。經(jīng)營(yíng)主體數(shù)從2012年的1300多萬(wàn)戶(hù)增長(zhǎng)到2024年的超過(guò)1億戶(hù)，公司制的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量從2012年的1068多萬(wàn)戶(hù)快速增長(zhǎng)到2024年的5500多萬(wàn)戶(hù)，民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)總量中的占比達(dá)92.3%，在改革開(kāi)放后我國(guó)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)奇跡中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)。
在今年2月17日召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)決破除各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)各種障礙。
生產(chǎn)要素是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)，由于經(jīng)濟(jì)體制的原因，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，不同所有制企業(yè)在能否獲得必要的生產(chǎn)要素、獲得生產(chǎn)要素的成本、使用生產(chǎn)要素的方式等方面，存在較大的差別。其根本原因是，在資源要素配置中，還沒(méi)有真正做到讓市場(chǎng)起決定性作用。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下稱(chēng)《決定》），提出以資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化為目標(biāo)配置資源要素。平等使用生產(chǎn)要素不僅體現(xiàn)了不同所有制經(jīng)濟(jì)的平等權(quán)力，更重要的是，它是公平競(jìng)爭(zhēng)的前提條件?！巴晟埔厥袌?chǎng)制度和規(guī)則”，才能“推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類(lèi)資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放”。平等使用生產(chǎn)要素，需要進(jìn)一步構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，清除要素供給歧視性規(guī)定，勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的價(jià)格和供求關(guān)系完全由市場(chǎng)決定，政府的作用集中體現(xiàn)在保證要素質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證要素交易行為規(guī)范上。
公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是民營(yíng)企業(yè)的普遍訴求。在以往的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，也有人為地將企業(yè)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域進(jìn)行劃分，以各種理由阻擋民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的情況。原因之一是，在有些人眼里，公有企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)才是“自己人”，是“國(guó)家隊(duì)”，有利的事情由他們來(lái)做，才能保證利益由國(guó)家所得。原因之二是，對(duì)民營(yíng)企業(yè)從事諸如基礎(chǔ)建設(shè)、重大工程、重要產(chǎn)品不放心，擔(dān)心他們會(huì)偷工減料、以次充好、質(zhì)量低劣，造成重大的質(zhì)量事故。而實(shí)際上，將某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域劃定為國(guó)有企業(yè)專(zhuān)屬而不允許其他經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入，不能形成充分競(jìng)爭(zhēng)，某些企業(yè)因其壟斷地位而失去降低成本、提高質(zhì)量和改善服務(wù)的動(dòng)力，會(huì)出現(xiàn)效率和效益的巨大損失，這正是國(guó)家利益的損失。無(wú)論是由公有或民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目，只要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，其提高的效率和效益，一定會(huì)通過(guò)更好的產(chǎn)品和更多的稅收轉(zhuǎn)化為國(guó)家和社會(huì)的收益。至于對(duì)民營(yíng)企業(yè)從事某些重要項(xiàng)目的不放心，則更是沒(méi)有根據(jù)的。無(wú)論是何種所有制企業(yè)，保證產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量有兩個(gè)重要因素，一是國(guó)家法律的約束，一是市場(chǎng)的約束。近年來(lái)，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)入包括航空、國(guó)家安全這樣的行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)能夠出現(xiàn)像華為這樣產(chǎn)生國(guó)際影響的企業(yè)，這就說(shuō)明隨著我國(guó)社會(huì)主義法治體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的進(jìn)程，法律和市場(chǎng)約束力越來(lái)越強(qiáng)。除國(guó)家法律規(guī)定的除外，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該可以進(jìn)入任何領(lǐng)域參與公平競(jìng)爭(zhēng)。
民營(yíng)企業(yè)同等受到法律保護(hù)，是提高民營(yíng)企業(yè)信心的根本保證。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出了制定《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》這一重大舉措，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法，反映了我們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體制度設(shè)計(jì)的要求，這是我國(guó)改革走向成熟的標(biāo)志?！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)，意味著對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從政策調(diào)整進(jìn)入到法律規(guī)范的時(shí)期，從政府部門(mén)意志到國(guó)家意志的時(shí)期，從彈性的解決方案到剛性的基本原則時(shí)期。其對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，更具根本性、權(quán)威性、全面性、長(zhǎng)期性。但是，問(wèn)題在于，如何做到習(xí)近平總書(shū)記提出的“扎扎實(shí)實(shí)促進(jìn)”的要求。首先，要做好細(xì)致的釋法工作，對(duì)相關(guān)法條的作用背景、作用方式做出權(quán)威性解釋?zhuān)拐?、企業(yè)、社會(huì)對(duì)相關(guān)法律有全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。其次，需要對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中法律保護(hù)缺失的現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，總結(jié)歸納出一些具有全國(guó)性示范性的典型案例，以作為今后法律執(zhí)行過(guò)程中的依據(jù)。同時(shí)，這也可以提高民營(yíng)企業(yè)對(duì)法與非法邊界的認(rèn)識(shí)水平。當(dāng)然，最重要的是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使法律執(zhí)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)處于全社會(huì)的監(jiān)督之下，制定嚴(yán)格的投訴反饋機(jī)制。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)案件，實(shí)行跨區(qū)審理以防止地方保護(hù)主義，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)利。
實(shí)現(xiàn)上述平等、公平、同等，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基本保證，是必要條件。民營(yíng)企業(yè)能否發(fā)展壯大，還要取決于民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的思想境界、業(yè)務(wù)能力和企業(yè)組織水平。習(xí)近平總書(shū)記提出，“企業(yè)是經(jīng)營(yíng)主體，企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力是第一位的?！泵駹I(yíng)企業(yè)要走得遠(yuǎn)、走得好，企業(yè)家的家國(guó)情懷、責(zé)任意識(shí)非常重要，如此，才能立意高遠(yuǎn)，有強(qiáng)烈的法律、規(guī)則意識(shí)，避免走捷徑、走邪路產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)健康成長(zhǎng)。民營(yíng)企業(yè)要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，其實(shí)質(zhì)就是走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路。與2018年民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)相比，出席的企業(yè)家更多是前沿領(lǐng)域、以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)發(fā)展起來(lái)的，這是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的方向。當(dāng)然，這就要求民營(yíng)企業(yè)家有更前沿廣闊的眼光，通過(guò)提高企業(yè)質(zhì)量、效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展壯大自己。而習(xí)近平總書(shū)記提出的，按照中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，對(duì)我國(guó)大量草根創(chuàng)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)具有強(qiáng)烈的針對(duì)性和迫切性。
面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，作為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)生力軍的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該有更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。通過(guò)不斷完善民營(yíng)企業(yè)政策法規(guī)，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)會(huì)有更好的發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)然，也必然會(huì)有更加輝煌的明天。
（作者為南京師范大學(xué)教授、南京師范大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）
